法斥资50亿欧元 激发中等城市活力

作者: 欧洲时报 日期: 2018年03月28日

法国政府27日宣布,全法范围内222个中等城市将加入政府推动的一项行动计划,以期重新激发这些城市老城区的活力。 据法新社报道,法国政府自去年12月以来发起“城市核心行动”(Action coeur de ville),准备在五年内斥资50亿欧元,将居民和商铺重新带回到许多已经逐渐被荒废的老城区内。

 法国领土和谐部长梅扎尔(Jacques Mézard)27日在视察中部城市沙泰勒罗(Chatellerault)时,公布了这项行动的参与名单,其中包括特鲁瓦(Troyes)、科尔马(Colmar)、利摩日(Limoges)、阿维尼翁(Avignon)和佩皮尼翁(Perpignan)等多个城市。 除法国政府牵头外,主要由中等城市组成的“法国城市协会”(Villes de France)在这项行动计划中扮演重要角色,此外一些公立机构也参与进来。这项行动计划从2018年春天开始进入准备阶段,分步持续到2022年结束。

梅扎尔部长表示,这项计划的重点是改善上述城市中心区域的住房条件,推动新的商业需求,重新平衡在市中心和郊区定居的关系。而“法国城市协会”则表示,首批措施主要围绕改善市中心居民的生活条件、帮助商家进行数字转型,并简化他们在市中心开店的手续。 此外,“法国城市协会”希望将这些中等城市(Ville)的角色定位成具有枢纽意义的区域增长动力,以此加强巴黎、里昂等“大都市”(métropole)和广大农村地带的联系。

法国大多数所谓“中等城市”,常住居民数量在3万到5万之间,这一类型的城市涵盖了全法23%的人口和26%的工作岗位,但目前面临着严重的发展障碍。许多城市的居民和本地商铺都搬离了中心区域,到了晚上七点之后,市中心空空荡荡,城市发展面临着“空心化”困境。 在一些中等城市,荒废的店铺引发担忧。法国中型城市联合会总代表Nicole Gibourde指出:直到现在,我们都把商业衰落归因于当地政策不给力。

然而,市长们也开始发现市中心的衰落并不是局部现象,而是全法普遍现象。 根据法国零售发展城市化专家联盟(PROCOS)每年夏季的统计,小城市的形势比大城市更为严峻。人口超50万的大城市,其店铺荒废率只有6.8%,而人口介于5万到10万的小城市,店铺荒废率达到10.2%。首当其冲的贝济耶(Béziers), 维耶尔宗(Vierzon)和加来(Calais)竟分别达到24%, 23.4%, 20.7%。 店铺空置给经济带来沉重影响。首先,税收少了。

为了提高市政收入用来完善公共设施,市政府只能提高税率,这样,更没有商家愿意开店,造成恶性循环。 二线城市店铺纷纷关门的原因多种多样。首先是网上购物兴起。网上购物依靠运输,不需要去店里。 零售业遭遇的困难是史无前例的。这些衰退的二线城市至少有三个共同特点:人口增长停滞,收入降低,空巢增多。 从1999年到2014年期间,全国人口增长9.5%的情况下,二线城市的人口只增长了0.7%,有些城市人口甚至减少了15%。而且,现在住在城里的人要比住在周边市镇的人穷。特别是在圣康坦(Saint-Quentin), 隆勒索涅(Lons-le-Saunier), 沙托鲁(Chateauroux)等地,城市人口外流。研究人员发现:高薪收入者离开了他们曾经的活动中心,转而住到市郊。 二线城市和一线城市的发展截然不同。在一线城市,富人们在市中心投资买房,穷人们只能住在郊区。可是在二线城市,穷人住在市中心,富人在郊区买房。

城市萎缩为公共舆论提供了素材。一些极右党派的市长,如博凯尔(Beaucaire)的市长JulienSanchez, 和贝济耶(Béziers)的市长大肆抨击在市中心营业的土耳其烤肉(Kebab)商家们。但是在有些人看来,抨击土耳其烤肉商家没啥用,要知道,城市萎缩并不是他们引起的。相反,他们是一群会做生意的人,知道适应各种环境。有时候,你得庆幸还好他们在那儿。 法国零售发展城市化专家联盟(PROCOS)总会长Pascal Madry认为,市中心的危机是因为城郊商业区的迅速发展。2015年,至少20家市郊商业区开业。但是市政议员并不相信他的判断。他惋惜道:我们发现,执政者认为在郊区建更多的商场,就可以避免市中心的衰落。可是事实上,他们越这么做,店铺空置率越高。 总之,法国的二线城市“鬼城”描绘出城市化进程的负面效应。现在,法国政府下决心要改变这一现象。 


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